{"id":2397,"date":"2018-02-02T13:05:34","date_gmt":"2018-02-02T13:05:34","guid":{"rendered":"https:\/\/educacionmundialblog.wpcomstaging.com\/?p=2397"},"modified":"2018-02-02T13:05:34","modified_gmt":"2018-02-02T13:05:34","slug":"financiamiento-basado-en-los-resultados-en-la-educacion-un-desafio-para-la-eficacia-de-la-ayuda","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/world-education-blog.org\/es\/2018\/02\/02\/financiamiento-basado-en-los-resultados-en-la-educacion-un-desafio-para-la-eficacia-de-la-ayuda\/","title":{"rendered":"Financiamiento basado en los resultados en la educaci\u00f3n: \u00bfun desaf\u00edo para la eficacia de la ayuda?"},"content":{"rendered":"

\"cover\"<\/a>Con motivo de la Conferencia de Financiamiento de la <\/em>Alianza Mundial para la Educaci\u00f3n<\/a> (GPE, por sus siglas en ingl\u00e9s) celebrada en Dakar, Senegal, el Informe GEM<\/u> ha publicado un nuevo <\/em>documento de pol\u00edtica<\/a> sobre el financiamiento basado en los resultados (FBR) en la educaci\u00f3n, una modalidad de financiamiento firmemente promovida por algunos donantes.<\/em><\/p>\n

Los pa\u00edses donantes est\u00e1n bajo una presi\u00f3n creciente de demostrar claramente a sus ciudadanos qu\u00e9 proyectos de ayuda est\u00e1n financiando sus impuestos y si son una buena inversi\u00f3n. En muchos casos, los donantes han vuelto a redactar el contrato de ayuda, vincul\u00e1ndolo cada vez m\u00e1s con la consecuci\u00f3n de resultados mensurables espec\u00edficos.<\/p>\n

La ayuda basada en los resultados est\u00e1 destinada a fortalecer la rendici\u00f3n de cuentas. Tambi\u00e9n puede aumentar la conciencia entre los gobiernos asociados de los pa\u00edses en desarrollo sobre la necesidad de prestar m\u00e1s atenci\u00f3n a los resultados que se buscan en \u00faltima instancia. Puede ayudar a construir una cultura de seguimiento y evaluaci\u00f3n de los resultados. Sin embargo, las suposiciones subyacentes de c\u00f3mo funciona el enfoque pueden no estar confirmadas en la pr\u00e1ctica, lo que podr\u00eda reducir la eficacia de la ayuda. La evidencia sobre el \u00e9xito de la ayuda basada en los resultados todav\u00eda es escasa. Esto requiere un mayor debate sobre las ventajas y desventajas del enfoque y c\u00f3mo adaptarlo antes de expandirlo.<\/p>\n

Un enfoque cada vez m\u00e1s popular para financiar la educaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Los or\u00edgenes del pago por resultados en la ayuda se remontan a la Declaraci\u00f3n de Par\u00eds de 2005<\/a> sobre la eficacia de la ayuda. Han surgido muchos enfoques de este tipo, los cuales var\u00edan seg\u00fan el nivel de resultado que se busca (desde los procesos institucionales hasta los resultados de aprendizaje) y el tipo de recompensa ofrecida (desde el pago o no de un monto espec\u00edfico a los desembolsos proporcionales al nivel del resultado alcanzado).<\/p>\n

El Banco Mundial ha sido un defensor<\/a> particularmente activo de la idea de que el financiamiento basado en los resultados ayuda a fortalecer los sistemas educativos y, en el Foro Mundial de Educaci\u00f3n en 2015, se comprometi\u00f3 a duplicar los pr\u00e9stamos educativos basados en los resultados, a US$5 mil millones entre 2015 y 2020. Otros donantes tambi\u00e9n han apoyado este enfoque. Por ejemplo, el gobierno del Reino Unido<\/a> dice que esta \u201cnueva forma de financiaci\u00f3n que hace que los pagos est\u00e9n supeditados a la verificaci\u00f3n independiente de los resultados… es una prioridad transversal de la reforma gubernamental<\/em>\u201d. Su Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID, por sus siglas en ingl\u00e9s) llam\u00f3 su estrategia de pago por resultados de 2014 Afilar los Incentivos para el Desempe\u00f1o<\/a> y prometi\u00f3 convertirla en \u201cuna parte importante de la forma en que el DFID funcionar\u00e1 en el futuro<\/em>\u201d. Las nuevas reformas de la ayuda anunciadas por la ex secretaria del DFID, Priti Patel, en octubre de 2017 incluyeron la ampliaci\u00f3n del uso del pago por resultados en el departamento.<\/p>\n

Como parte de su nuevo modelo de financiamiento, en 2014, la GPE introdujo el principio de asignar una parte fija del 70% a los requisitos y una parte variable del 30% a los resultados. En enero de 2017, se incluy\u00f3 una parte variable en la Subvenci\u00f3n de Implementaci\u00f3n del Programa del Sector Educativo de cinco pa\u00edses. El desembolso variable depende de la consecuci\u00f3n de los objetivos de los Planes del Sector Educativo (PSE) del pa\u00eds y de resultados verificados en equidad, aprendizaje y eficiencia del sistema. Por ejemplo, Malawi debe aumentar en un 10% la proporci\u00f3n de mujeres por maestro en los grados 6 a 8 en sus ocho distritos m\u00e1s desfavorecidos. La Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo debe reducir los gastos directos en educaci\u00f3n en un 20% para la quinta parte m\u00e1s pobre de los hogares.<\/p>\n

Es posible que la ayuda basada en los resultados no cumpla con el principio de apropiaci\u00f3n nacional <\/strong><\/p>\n

Los donantes dicen que los pa\u00edses est\u00e1n cada vez m\u00e1s entusiasmados con la adopci\u00f3n de enfoques basados en los resultados, pero el concepto se origina en los donantes. Los pa\u00edses receptores rara vez o nunca usan enfoques basados en los resultados para administrar la asignaci\u00f3n de recursos nacionales, aparte de las subvenciones en bloque a los gobiernos locales, que a su vez se derivan de programas de donantes. La asignaci\u00f3n presupuestaria no relacionada con la ayuda en los pa\u00edses receptores rara vez muestra tal flexibilidad y disposici\u00f3n para introducir un riesgo.<\/p>\n

El principio de alineaci\u00f3n con los sistemas nacionales se aplica de manera inconsistente. Los donantes suelen favorecer la canalizaci\u00f3n de recursos a trav\u00e9s de proveedores no gubernamentales, apoyando la gesti\u00f3n privada de las escuelas p\u00fablicas, los programas de vales y la construcci\u00f3n de escuelas. Sin embargo, la inversi\u00f3n para fortalecer las capacidades de las instituciones p\u00fablicas no debe descuidarse. Adem\u00e1s, hay evidencia, por ejemplo del Girls\u2019 Education Challenge<\/a> (Desaf\u00edo de la Educaci\u00f3n de las Ni\u00f1as) del DFID, de que la mayor\u00eda de los proyectos no tienen un plan para ampliarse o hacer que su enfoque sea integral y sostenible dentro del sistema de educaci\u00f3n p\u00fablica. Avanzar hacia un principio de eficacia de la ayuda puede, por lo tanto, socavar otros.<\/p>\n

\"UNesco23FF\"Si el objetivo es lograr un mayor \u00e9nfasis gubernamental en los resultados, una pregunta razonable es preguntarse si ser\u00eda mejor para los donantes desarrollar la capacidad de los sistemas estad\u00edsticos nacionales en lugar de esperar que los contratos de ayuda basados en los resultados inculquen una orientaci\u00f3n general hacia los resultados.<\/p>\n

Una evaluaci\u00f3n del programa Girls\u2019 Education Challenge<\/a> del DFID elogi\u00f3 la orientaci\u00f3n hacia los resultados de un conjunto diverso de proyectos, pero descubri\u00f3 que la mayor\u00eda de los proveedores enfrentaron desaf\u00edos de capacidad de seguimiento y evaluaci\u00f3n, y que un esfuerzo por llegar a m\u00e1s ni\u00f1as perjudic\u00f3 al objetivo de llegar a los m\u00e1s marginados. La evaluaci\u00f3n tambi\u00e9n sugiri\u00f3 que los incentivos financieros no eran necesarios para mantener el enfoque en los resultados. La evaluaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Independiente para el Impacto de la Ayuda (ICAI, por sus siglas en ingl\u00e9s) elogi\u00f3 igualmente las caracter\u00edsticas innovadoras del fondo, pero cuestion\u00f3 si las intervenciones pueden vincularse de manera sostenible a los sistemas p\u00fablicos.<\/p>\n

Por lo tanto, este enfoque no concuerda con la reforma de sistemas y el fortalecimiento institucional.<\/p>\n

Todav\u00eda hay una serie de preguntas sin respuesta<\/strong><\/p>\n

\u00bfExiste un riesgo de que los resultados estrechos desv\u00eden los esfuerzos a resultados a corto plazo que son potencialmente incompatibles con, o se producen a expensas de, el desarrollo a largo plazo<\/em>? <\/em><\/p>\n

Los enfoques basados en los resultados est\u00e1n impulsados por el financiamiento a corto plazo, mientras que los resultados a los que realmente podr\u00edamos aspirar se realizan a largo plazo. Esto es especialmente cierto en el caso de la educaci\u00f3n y del deseo de enfocarse en los resultados del aprendizaje. La educaci\u00f3n no es un negocio de ganancia r\u00e1pida.<\/p>\n

\u00bfEl enfoque reduce la innovaci\u00f3n y la motivaci\u00f3n?<\/em><\/p>\n

En \u00faltima instancia, pasar gran parte del riesgo a los proveedores puede anular el potencial de innovaci\u00f3n que tienen los enfoques de pago por resultados. Es probable que la efectividad de la ayuda para el desarrollo aumenta cuando los proveedores innovan para lograr resultados educativos. Sin embargo, pueden ser reacios a arriesgarse a innovar en la entrega si el pago depende de cierto \u00e9xito. La superposici\u00f3n de incentivos externos puede socavar la motivaci\u00f3n intr\u00ednseca. Los actores con una gran motivaci\u00f3n intr\u00ednseca pueden reducir sus esfuerzos si sienten que dichos controles cuestionan su compromiso. Asimismo, la privaci\u00f3n de recursos por no lograr un resultado a pesar de realizar esfuerzos apropiados puede ser desmoralizador.<\/p>\n

Puede que el pago por resultados funcione mejor donde menos se necesita<\/strong><\/p>\n

Los sistemas educativos con un claro sentido de prop\u00f3sito y objetivos alineados con los donantes que pueden permitirse tomar riesgos \u2013pero tambi\u00e9n aquellos que suelen necesitar menos ayuda\u2013 son los que quiz\u00e1s se ajusten mejor al enfoque.<\/p>\n

El pago por resultados podr\u00eda ser simplemente otro intento de imponer condicionalidad a la ayuda, y uno que no aborda por completo los problemas que han obstaculizado la condicionalidad de la ayuda en el pasado. Una conclusi\u00f3n clave de la revisi\u00f3n de alto nivel del Banco Mundial de la condicionalidad de la ayuda a principios de la d\u00e9cada de los 2000 sigue siendo relevante: \u201c[Los donantes] deben abordar el dise\u00f1o de la condicionalidad con un cierto grado de humildad, reconociendo que los problemas que enfrentan los pa\u00edses en desarrollo son complejos y a menudo no se prestan a una sola soluci\u00f3n<\/em>\u201d.<\/p>\n

Basar los desembolsos en resultados inciertos no resuelve \u2013y tal vez exacerba\u2013 la imprevisibilidad de los flujos de ayuda, una cr\u00edtica de larga data de las pr\u00e1cticas actuales de los donantes. El enfoque parece descartar por completo la idea de una financiaci\u00f3n anticipada y predecible para aliviar las brechas de financiaci\u00f3n en el desarrollo.<\/p>\n

Hay pocos indicios de que la din\u00e1mica de la rendici\u00f3n de cuentas est\u00e9 cambiando para los gobiernos cuya necesidad de ayuda para construir instituciones s\u00f3lidas sigue siendo tan grande como siempre. Sigue abierta la cuesti\u00f3n de la rendici\u00f3n de cuentas de los donantes deseosos de trasladar el riesgo a los receptores de la ayuda menos preparados para soportarlo. Deber\u00edamos caminar antes de correr.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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